7月1日，我國首部規(guī)范政府投資的《政府投資條例》（下稱《條例》）施行，這會對十多萬億規(guī)模的PPP項目投資管理有何影響備受市場關(guān)注。同日，國家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（下稱《通知》），通過全面深入開展PPP項目可行性論證和審查，嚴格依法依規(guī)履行項目決策程序、實施方案審核、執(zhí)行資本金制度等幾個方面，加強PPP項目投資和建設(shè)管理、提高PPP項目投資決策科學性。
PPP專家、清華大學教授王守清表示，這次《通知》重申和細化了《條例》中涉及PPP項目投資相關(guān)內(nèi)容，比如強化了可行性論證中要包括采用PPP的必要性論證，對簡單項目，可以把PPP實施方案并入可行性論證里；重申了項目資本金可以轉(zhuǎn)讓但不得抽回；要求所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺；嚴禁設(shè)置PPP咨詢機構(gòu)“短名單”、“機構(gòu)庫”。
國家發(fā)展改革委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平表示，此次《通知》有三點意義。其一是貫徹《政府投資條例》要求，加強項目可行性研究論證，提高PPP項目投資決策的科學化水平；其二是強調(diào)依托在線平臺對PPP項目投資建設(shè)全過程進行管理和監(jiān)督，特別是實行部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管；其三是明確了項目資本金制度的要求，防止PPP項目過度融資和違規(guī)融資。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至5月底，全國PPP綜合信息平臺管理庫PPP項目一共8979個，投資額13.55萬億元。其管理問題，絕非兒戲�！按舜巍锻ㄖ返某雠_，意味著所有的PPP項目都應(yīng)該按照政府投資條例或企業(yè)投資項目核準和備案條例要求進行審批、核準或備案。”吳亞平說。
與政府決定的政府投資項目和企業(yè)自主決定的企業(yè)投資項目有所不同，政府和社會資本合作（PPP）項目涉及政企雙方。由于PPP項目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設(shè)的必要性、可行性等重大事項應(yīng)由政府研究認可，因此所有擬采用PPP模式的項目，均要開展可行性論證，通過方可建設(shè)。
PPP項目可行性論證除了從常規(guī)的技術(shù)、經(jīng)濟、投融資等方面分析論證外，《通知》強調(diào)要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。
對此，《通知》分為三類PPP項目可行性論證：實行審批制管理的PPP項目，在可行性研究報告審批通過后，方可開展PPP實施方案審查、社會資本遴選等后續(xù)工作；實行核準制的PPP項目，應(yīng)在核準的同時或單獨開展可行性論證和審查；實行備案制的PPP項目，應(yīng)單獨開展可行性論證和審查。
自從5月份國務(wù)院公布《條例》后，業(yè)內(nèi)人士對《條例》對PPP投資影響有不同看法，而此次《通知》則對此進行了權(quán)威回復(fù)。根據(jù)《通知》，PPP項目要嚴格執(zhí)行《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，依法依規(guī)履行審批、核準、備案程序。采取政府資本金注入方式的PPP項目，按照《政府投資條例》規(guī)定，實行審批制。列入《政府核準的投資項目目錄》的企業(yè)投資項目，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規(guī)定，實行核準制。對于實行備案制的企業(yè)投資項目，擬采用PPP模式的，要嚴格論證項目可行性和PPP模式必要性。
國家發(fā)改委強調(diào)，未依法依規(guī)履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，為不規(guī)范項目，不得開工建設(shè)。不得以實施方案審查等任何形式規(guī)避或替代項目審批、核準、備案，以及可行性論證和審查程序。比如，項目投資規(guī)模超過批復(fù)投資的10%，應(yīng)當報請原審批、核準、備案機關(guān)重新履行項目審核備程序。
近期，降低固定資產(chǎn)投資項目資本金比例呼聲較大。此次《通知》要求，PPP項目要嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的各項規(guī)定，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金必須滿足國務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。國家發(fā)改委強調(diào)，PPP項目的融資方式和資金來源應(yīng)符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的相關(guān)規(guī)定。不得通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴防地方政府債務(wù)風險。
此次《通知》還要求，所有PPP項目須使用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）生成的項目代碼分別辦理各項審批手續(xù)。不得以其他任何形式規(guī)避、替代PPP項目納入在線平臺統(tǒng)一管理。未錄入全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺的項目為不規(guī)范項目。另外，《通知》稱，嚴禁通過設(shè)置“短名單”、“機構(gòu)庫”等方式限制社會資本方、金融機構(gòu)等自主選擇PPP咨詢機構(gòu)。 |
