11月11日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)事項的通知》。
1、財政投融資工程項目可采用工程總承包模式發(fā)包的情形：
（一）裝配式建筑工程；
（二）概（估）算的工程費用部分2億元以上，且具有一定技術(shù)難度、工期要求緊、系統(tǒng)性強的工程。
符合前款第（二）項的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備工程管理能力。不具備能力的，可以委托全過程工程咨詢單位。
2、已經(jīng)完成施工圖設(shè)計的工程，不得實施工程總承包。
3、工程總承包項目推行模擬清單計價模式。
模擬清單列出項目名稱、項目特征與工程內(nèi)容、計量單位及綜合單價等，招標(biāo)人不提供工程量，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求填報工程量與綜合單價。
關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目
工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)事項的通知
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、平潭綜合實驗區(qū)交建局：
為進一步推行工程總承包模式，經(jīng)商省發(fā)改委、財政廳同意，現(xiàn)將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)事項通知如下：
一、發(fā)包范圍
工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及國家現(xiàn)行工程總承包相關(guān)規(guī)定實施。財政投融資工程項目符合下列情形之一的，方可采用工程總承包模式發(fā)包：
（一）裝配式建筑工程；
（二）概（估）算的工程費用部分2億元以上，且具有一定技術(shù)難度、工期要求緊、系統(tǒng)性強的工程。
符合前款第（二）項的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備工程管理能力。不具備能力的，可以委托全過程工程咨詢單位。
已經(jīng)完成施工圖設(shè)計的工程，不得實施工程總承包。
二、招標(biāo)條件
建設(shè)單位嚴(yán)格按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和總投資組織實施。建設(shè)單位在發(fā)包前，應(yīng)當(dāng)進一步明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等要求。
（一）建設(shè)規(guī)模
1．房屋建筑工程包括地上建筑面積、檐高及層數(shù)、地下建筑面積及層數(shù)、層高等。
2．市政工程包括道路、橋梁、隧道、管道、河道等工程特征指標(biāo)，供水、污水、垃圾處理廠的處理能力、工藝指標(biāo)等。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1．房屋建筑工程包括結(jié)構(gòu)體系，裝配式建筑技術(shù)參數(shù)要求；室內(nèi)戶型戶數(shù)、開間大小及比例、停車位數(shù)量；各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次；機電系統(tǒng)包含的設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，消防設(shè)備的主要參數(shù)指標(biāo)，各區(qū)域末端設(shè)備的密度；家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)。
2．市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、厚度，各種材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)。
三、計價模式
工程總承包項目推行模擬清單計價模式。模擬清單列出項目實施過程中實際要發(fā)生的和可能要發(fā)生的各類項目清單，包括項目名稱、項目特征與工程內(nèi)容、計量單位及綜合單價等，招標(biāo)人不提供工程量，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求填報工程量與綜合單價。省廳組織編制工程總承包模擬清單計價與計量規(guī)則，并另行發(fā)布。
四、招標(biāo)文件編制
（一）招標(biāo)文件不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將企業(yè)所有制形式、注冊地、注冊資本金、成立年限、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績作為投標(biāo)人資格要求或加分條件，不得提出與招標(biāo)項目不相適應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績要求。招標(biāo)文件和合同應(yīng)當(dāng)約定公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)條款。
（二）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計或者施工資質(zhì)，原則上每個工程總承包項目由一家工程總承包單位承包。需要分包的投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中明確主體工程施工分包單位或主體工程設(shè)計分包單位（統(tǒng)稱“分包單位”），且分包單位在同一招標(biāo)項目中只能作為一家投標(biāo)人的分包單位。招標(biāo)文件應(yīng)明確將上述分包規(guī)定作為實質(zhì)性要求。
（三）工程總承包項目應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法（具體要求詳見附件）評標(biāo)。依法必須公開招標(biāo)的，采用資格后審方式。
（四）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金的金額、提交時間、方式等要求。工程總承包項目推行履約擔(dān)保和支付擔(dān)保，并在招標(biāo)文件合同條款中約定。
五、評標(biāo)委員會組建
（一）評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。省廳將配合省發(fā)改委完善省綜合評標(biāo)專家?guī)�，增加滿足工程總承包評標(biāo)的專家。評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)為7人（含）以上單數(shù)，其中國家、省重點工程建設(shè)項目以及最高投標(biāo)限價超過5億元的工程項目評標(biāo)委員會人數(shù)不少于9人。房屋建筑工程的專家成員應(yīng)包含注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊建筑師。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的專家成員應(yīng)包括與招標(biāo)項目相應(yīng)的工程設(shè)計類主導(dǎo)專業(yè)注冊資格專家。
（二）評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)熟悉評標(biāo)操作要求且能勝任本項目評標(biāo)工作，不得與投標(biāo)人、主體工程分包單位存在利害關(guān)系。招標(biāo)人沒有符合條件的代表，應(yīng)當(dāng)全部從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜摇?/SPAN>
六、電子化招標(biāo)投標(biāo)
工程總承包招標(biāo)項目推行電子招標(biāo)投標(biāo)，適時推行技術(shù)文件（承包人建議書和承包人實施方案）遠程異地評標(biāo)。開評標(biāo)工作應(yīng)在省級或設(shè)區(qū)市公共資源交易中心進行。
七、招投標(biāo)監(jiān)管
（一）招投標(biāo)監(jiān)管部門通過省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺實施監(jiān)督，對招標(biāo)文件設(shè)置不合理條款、串通投標(biāo)、弄虛作假、評標(biāo)專家未按照評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評審等行為予以重點監(jiān)管。
（二）住建主管部門應(yīng)當(dāng)加強標(biāo)后管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。建立健全工程項目后評估制度，建設(shè)單位或委托的全過程工程咨詢單位在竣工驗收合格后應(yīng)當(dāng)對項目實施情況以及工程總承包單位履約情況進行評估并報告項目所在地的住建主管部門。各級住建主管部門會同發(fā)改、財政部門按照“雙隨機”檢查機制，結(jié)合評估報告情況抽查工程總承包實施情況（包括實際工期、造價控制、工程質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能）是否符合投標(biāo)承諾和合同約定，將抽查結(jié)果向社會公開并納入市場各方主體信用評價體系，形成獎優(yōu)罰劣的市場氛圍。省廳結(jié)合工程總承包實施情況，健全完善適應(yīng)工程總承包發(fā)展的信用評價體系。
（三）2020年2月1日起發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知的要求開展工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動。省廳將會同省發(fā)改委、財政廳總結(jié)本通知的實施情況，適時出臺工程總承包招投標(biāo)規(guī)范性文件。
附件：工程總承包招標(biāo)文件要求
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2019年11月11日
附件
工程總承包招標(biāo)文件要求
一、評標(biāo)委員會對每組投標(biāo)文件按照先初步評審、后詳細(xì)評審的程序進行評審，初步評審合格的投標(biāo)人方可進入詳細(xì)評審。
二、初步評審包括形式評審、資格評審和響應(yīng)性評審三個階段。形式評審內(nèi)容為投標(biāo)人名稱、投標(biāo)函簽字蓋章、投標(biāo)文件格式、備選投標(biāo)方案等。資格評審內(nèi)容為投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)要求、信譽要求以及其他要求。響應(yīng)性評審內(nèi)容為投標(biāo)報價、投標(biāo)內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)等。
三、詳細(xì)評審包括投標(biāo)報價、承包人建議書、承包人實施方案、工程業(yè)績、資信（按附表）。
四、承包人建議書、承包人實施方案采用暗標(biāo)方式進行評審，所有內(nèi)容均不得出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱及其他可識別投標(biāo)人身份的字符、徽標(biāo)、人員名稱以及其他特殊標(biāo)記等信息，并作為招標(biāo)文件實質(zhì)性要求。招標(biāo)人采取評分制評審或合格制評審。
投標(biāo)報價的評標(biāo)基準(zhǔn)價=（最高投標(biāo)限價-暫定金額-設(shè)計費）×（1-K）+（暫定金額+設(shè)計費）。暫定金額、設(shè)計費的具體數(shù)額應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。公開招標(biāo)項目K的取值范圍為房建工程10%以內(nèi)、市政工程12%以內(nèi)，取值區(qū)間幅度為2～4%；邀請招標(biāo)項目的K的取值范圍為房建工程6-10%、市政工程8-12%，取值區(qū)間幅度為1～2%。K的具體取值區(qū)間幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。
五、招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點設(shè)置投標(biāo)人和（或）擬派出項目負(fù)責(zé)人的工程總承包類似業(yè)績加分條件。業(yè)績應(yīng)為近五年內(nèi)已取得主體工程的施工許可證或已竣工驗收合格的工程總承包項目。2022年起，招標(biāo)人可以將工程總承包類似業(yè)績限制為已竣工驗收合格的項目。設(shè)置的類似業(yè)績指標(biāo)不得超過兩項且指標(biāo)值不得超過招標(biāo)工程實際指標(biāo)值的三分之二。
六、招標(biāo)人提出創(chuàng)建省級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎或優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎要求的，應(yīng)當(dāng)在落實創(chuàng)優(yōu)費用并明確違約責(zé)任情況下，可以設(shè)置一項相應(yīng)獎項作為加分條件。
七、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)候選人數(shù)量。出現(xiàn)二個及以上投標(biāo)人的最終總得分相同時，評標(biāo)委員會依次按投標(biāo)人的投標(biāo)報價分高低、資信分高低、承包人建議書（如有）得分高低、承包人實施方案得分（如有）高低進行排序。若上述均相同時，由招標(biāo)人隨機抽取產(chǎn)生排序。 |
