| 近日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)框架》（以下簡稱《框架》）修訂工作座談會在四川省成都市召開，來自北京、上海、天津、重慶、江蘇、湖南、四川等9個省市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)政策法規(guī)管理部門負(fù)責(zé)人參加了會議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副巡視員劉昕主持會議。
座談會上，各省市區(qū)代表相互交流、相互學(xué)習(xí)，圍繞城市建筑產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)房建設(shè)、住宅產(chǎn)業(yè)化、城市綜合管理以及注冊執(zhí)業(yè)人員考試資格和審批等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充、修改，提出了很多建設(shè)性的意見和建議。
代表們建議盡快出臺城市綜合管理和住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)法律法規(guī)，特別是城市管理，應(yīng)從頂層設(shè)計明確誰來管、管什么、如何管，或授權(quán)各級城市人民政府自行擬定管理條例（規(guī)定、辦法），建設(shè)行政主管部門通過行政復(fù)議加強(qiáng)監(jiān)管。
與會代表普遍認(rèn)為，要進(jìn)一步做好新形勢下的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法制建設(shè)框架的編制，就必須抓住問題的癥結(jié)所在，從大局著眼，進(jìn)行整體性思考和頂層設(shè)計，更多地從系統(tǒng)性進(jìn)行梳理、整合、融合，以發(fā)揮《框架》的作用。
關(guān)于《框架》的整體內(nèi)容，與會代表建議：一是采用縱橫兩種編制方法，縱向分為四個層次，既比較直觀，又容易發(fā)現(xiàn)問題，從而增強(qiáng)立法的針對性，每個層次又橫向分為每個行業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)與相關(guān)工作的關(guān)系和法律法規(guī)位階排序，在人工梳理、分門別類、各就各位的基礎(chǔ)上，形成樹枝狀的四級分類結(jié)構(gòu)體系和計算機(jī)數(shù)據(jù)庫，以便今后立、改、廢。二是增加編制說明，適當(dāng)說明來龍去脈、目的意義、功能和有效期，以增加預(yù)期性、計劃性。三是通過不斷修訂，每年選擇1~2個突破口，積極調(diào)查研究，逐步完善《框架》體系的完整性、合理性、實用性和適用性，進(jìn)一步明確立法規(guī)劃、步驟。四是深入思考立法層次及其職責(zé)，明確法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的邊界，法律之間、法規(guī)之間、規(guī)章之間的邊界，行政監(jiān)管責(zé)任、行政審批責(zé)任的邊界，規(guī)范性文件的目的、意義和作用以及監(jiān)管辦法。有的代表建議取消規(guī)范性文件，以提高《框架》的精細(xì)化程度。
與會代表還建議新增《建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)程序法》或《建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)程序條例》、《城市地下空間管理條例》、《建設(shè)工程造價管理條例》、《城市地下綜合管溝管理規(guī)定》、《城市房屋使用管理規(guī)定》、《房屋建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)管理辦法》、《建設(shè)工程項目代建管理辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)跨行政區(qū)域執(zhí)業(yè)監(jiān)管辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《城市綠化建設(shè)管理辦法》、《建筑市場誠信管理辦法》、《綠色建筑促進(jìn)辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)投融資管理辦法》、《建設(shè)工程項目保險辦法》、《政府投資項目代建管理辦法》等。
關(guān)于修訂的法律法規(guī)，與會代表建議盡快修訂《村莊集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市綠化條例》（建議改為《園林綠化條例》）、《物業(yè)管理條例》、《住房公積金管理條例》、《房屋租賃管理辦法》、《住宅專項維修資金管理辦法》、《城市管線管理辦法》等。
關(guān)于廢止的法律法規(guī)，代表們建議取消《建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和各省市區(qū)自行制定的外來企業(yè)備案管理辦法。此外，《城市軌道交通工程質(zhì)量管理條例》和《外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》等外商投資建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定不要納入《框架》，以免與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突。（中國建設(shè)報） |
